中共貴州省委貴州省人民政府

關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

（2016年2月11日）

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔20巧〕1 1號），進一步推進我省供钅肖合作社的改革發展，結合實際制定本實施意見。

 一、深化供銷合作社綜合改革的重大意義和目標任務

         （一）重大意義。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農"工作的重要載體。供銷合作社成立60多年以來，特別是改革開放以來，積極推進經營創新、組織創新、服務創新，形成了比較完整的組織體系和經營服務網絡，為建設現代農業、繁榮農村經濟、促進農民增收作出了重要貢獻。當前，隨著“四化"同步推進，我省農村經濟社會正在發生廣泛而深刻的變革，新形勢下加強農業、服務農民，迫切需要打造具有貴州特色為農服務的綜合性組織。各級黨委、政府要站在完善社會主義市場經濟體制、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，加強領導，稆極推動，使供銷合作社在我省新時期“三農" 工作中擔當更大責任、發揮更大作用。

        （二）指導思想。以鄧小平理論、 三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞我省“三農"工作大局，堅持為農服務根本宗旨，堅持合作經濟基本屬性，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持因地制宜、分類指導，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，大力推進供銷合作社體制改革和機制創新，加快建成符合我省省情、體現政策導向、為“三農"提供綜合服務的合作經濟組織體系，成為黨和政府用得上、抓得住的為農服務骨干力量，不斷開創我省供銷合作事業新局面。

       （三）目標任務。適應社會主義市場經濟需要，適應城鄉發展一體化需要，適應貴州發展現代山地特色高效農業需要，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，以發展農村電子商務和農村合作金融為主要抓手，打造“互聯網+供銷社" “生產合作+供銷合作 +信用合作"新模式，推動供銷合作社與互聯網融合發展，由傳統流通服務向金融保險等全程農業社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展，形成綜合性、規?；?、可持續的為農服務體系，成為服務我省農民生產生活的生力軍和綜合平臺，在我省實現同步小康和農業現代化建設中發揮更大的作用。

              到2020年，全省供銷合作社系統治理結構健全，網絡體系優化，與農民利益聯結進一步緊密，真正成為強農惠農富農政策落實和實施的有效載體。

              _____完善基層組織體系，著力提升服務功能和水平，經營服務網點達2萬個，基層供銷合作社鄉鎮覆蓋率達100％，農村綜合服務站行政村覆蓋率達100％；

              _____培育新型農業經營主體，領辦農民合作社達10000 家，培育年銷售收入（交易額）超億元的農村商貿流通及加工龍頭企業50家，培育重點市場100個；

              _____完成新一輪的社有企業改革，普遍組建供銷集團公司或資產運營中心，社有企業經濟實力和發展活力明顯增強，資產總額達150億元，所有者權益達50億元；

              _____構建省供銷合作社“貴農網"綜合電子商務平臺，建設10000個村級電商綜合服務站、1000個鄉鎮農村電子商務孵化園（物流園）+創客中心、100個市縣電子商務運營服務中心，線上交易量達50億元；

              _____探索創新農村合作金融服務方式，全省70％縣（市、區）供銷合作社開展農村合作金融服務。

二、拓展供銷合作社經營服務領域，強化為農服務功能

          （四）提升農業生產服務水平。圍繞農業產前、產中、產后各環節，在做好農資供應的基礎上，聯合農業、科技等部門的基層服務站所，積極發展農村莊稼醫院、科技信息服務站，為農民提供測土配方、農技推廣、信息收集發布等社會化服務，推動農資钅肖售與技術服務有機結合，加快農資物聯網應用與示范項目建設。鼓勵供銷合作社社有企業、基層供銷合作社、農民合作社采取多種形式參與土地經營權流轉，促進農業適度規模經營。支持社有企業承擔化肥、農藥等國家儲備任務。繼續實施化肥等農資淡季儲備制度，加大農資淡季儲備補貼力度。鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。

         （五）發揮農村商貿流通主渠道作用。繼續實施新農村現代流通服務網絡工程建設，積極承擔“萬村千鄉"、“雙百市場"和“農村商務信息服務"等工程建設，健全農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收等網絡，加快形成連鎖化、規?；?、品牌化經營服務新格局。加快區域性配送中心建設，鼓勵各級供銷合作社通過自建、聯建等方式建設各類商品配送中心，集中采購統一配送，降低農村商品物流成本。推進農產品市場建設，鼓勵各級供銷合作社整合利用閑置土地，籌資招商合作，加大農產品批發市場和農貿市場的建設和升級改造力度，支持供銷合作社參與公益性農產品批發市場建設試點，各級政府控股的農產品批發市場應盡可能交由供銷合作社建設、運營、管護。

        （六）加快發展農村電子商務。支持供銷合作社順應商業模式和消費方式深刻變革的新趨勢，發展電子商務，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現線上線下融合發展。加快搭建省供銷合作社“貴農網"綜合電子商務平臺，實施電商惠農工程，統籌推進基層社和農村綜合服務站等基層網點的信息化改造，以“互聯網+供钅肖社"行動計劃為抓手，加強供銷社層級問的聯合合作，形成全省供銷合作社系統一盤棋、一張網、一條龍的電商發展戰略。以搭建一個平臺、推進“萬千百工程"為重點，打通農產品進城和工業品下鄉的雙向通道。加大優勢農產品品牌和市場體系培育力度，讓更多特色農產品走出鄉村、走向市場、走出貴州。以供銷社“貴農網"綜合網絡體系為支撐，整合零散資源，優化要素配置，將專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業有機結合，形成上下貫通、左右聯合、優勢疊加的聚合效應，促進新型農業經營主體發展，推動農業產業發展融合化。

         （七）打造城鄉社區綜合服務平臺。適應新型城鎮化和新農村建設要求，本著城鄉居民需要什么服務就提供什么服務的原則，加快發展農村綜合服務站和城鄉社區服務中心，建立起遍布全省城鄉的服務網絡，積極承擔政府向社會力量購買的公共服務，為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化服務。統籌整合城鄉供銷合作社資源，發展城市商貿中心和經營服務綜合體，提升城市供钅肖合作社溝通城鄉、服務“三農"的輻射帶動能力。探索開展“黨建帶社建"、“村社共建"活動，將農村綜合服務站的建設與黨的基層組織建設、群眾自治組織建設、村集體經濟發展相結合，共建共享共贏。發揮供銷合作社優勢，大力發展生態養生、休閑觀光、鄉村旅游等新興服務業，積極參與“四在農家美麗鄉村"建設，規范建設再生資源回收網點，促進資源循環和高效利用，改善城鄉生態環境。

          （八）積極穩妥開展農村合作金融服務。按照社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報、運行規范和風險可控的原則，穩步發展社員股金服務社、城鄉消費合作社、資金互助社等農村合作金融組織。相關部門應確立供銷合作社發展的社員股金服務社等農村合作金融組織的獨立法人地位并予以注冊登記，國土和住建等部門要從實際出發，積極為供銷合作社開展的農村合作金融業務辦理土地及房產抵押、動產抵押及其他權利抵押質押，稅務部門應按照稅收相關優惠政策給予稅收優惠。支持供銷合作社參與扶貧金融服務模式。有條件的供銷合作社可依法設立農村互助合作保險組織，開展互助保險業務。支持符合條件的供銷合作社企業依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點，增強為農服務能力。鼓勵有條件的供钅肖合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。支持省供銷合作社引進大型國有保險公司組建股份制保險法人公司，建立完善系統內部財產安全統籌及農村保險服務體系。加強與農發行等政策性金融機構合作，進一步加大支農力度。供銷合作社聯合社、金融監管部門和地方政府要按照職責分工，承擔起監管職責和風險處置責任，切實防范和化解金融風險。

         （九）積極領辦創辦農民合作社。支持供銷合作社組建各級農民合作經濟組織聯合會和農民合作社聯合社，加強與農民合作社的產權聯結與合作，鼓勵社有企業、基層社通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，領辦創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民合作社。組織實施好農民合作社示范社建設，通過典型引路，示范帶動農民合作社按照農產品行業規范和標準要求，著力推進規?；?、標準化生產，助推農民增收致富。各級地方政府根據實際情況可明確供銷合作社承擔農民合作社的發展、指導、服務、協調職責，引導農民合作社圍繞農業主導產業、特色產業快速發展。

        （十）大力發展行業協會。在供銷合作社主營業務和涉農領域大力發展各類行業協會，推進行業協會管理體制改革，引導協會樹立為農服務方向，拓展服務平臺，與聯合社融合互補、協同發展。進一步發揮供钅肖合作社主管社團在提供政策咨詢，加強行業自律，促進行業發展，建設現代農業等方面的積極作用。

三、推進供銷合作社基層社改造，夯實為農服務基礎

        （十一）推進基層社分類改造?；鶎由缡枪╀N合作社開展為農服務的前沿陣地，是供钅肖合作社服務“三農"的主要載體。各級政府各有關部門要根據現代農業和城鎮化發展的要求，特別是在全省的鄉鎮行政區劃調整中把基層社的建設發展納入城鎮化建設規劃，對基層社商業設施和社區服務中心建設用地在符合土地利用總體規劃的前提下依法優先提供。對于經濟實力較強的基層社要擴大服務領域，積極推動發展生產合作、供钅肖合作、信用合作“三位一體"的新型合作體系建設，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。對經濟實力較弱的基層社，要采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等多種方式，著力提升服務能力。對組織薄弱和空白的地區，要通過直接注資購買資產、加盟、聯合發展等方式，也可以設在鄉鎮的、領辦和控制力較強的農民合作社、控股的農村綜合服務社為主，吸納農村經營大戶等經營服務主體，按照合作制原則組建基層社。

       （十二）規范基層社建設。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。按照合作制原則加快完善治理結構，強化民主管理、民主監督，提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作，形成服務農民生產生活的合力。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委"負責人、農村能人等入社參選。規范基層社和農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

      （十三）加大對基層社發展的扶持。支持基層社作為涉農政策和項目的實施主體，農村鄉鎮文體娛樂、養老幼教等公益服務項目同等條件下應優先交由基層社實施。支持基層社在鄉鎮建設中心超市、農貿市場，開展農村合作金融服務、領辦農民合作社、發展綜合服務社和開辦莊稼醫院等，為農民生產生活提供全方位服務。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊，注冊后的基層社享有

農民專業合作社同等優惠政策，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。

四、創新供銷合作社聯合社治理機制，完善行業指導體系和經營服務體系

     （十四）建立健全聯合社治理結構。聯合社是供銷合作社的聯合組織，肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責。按照建設合作經濟聯合組織的要求，省供钅肖合作社聯合社 2016年完善理事會、監事會機構設置，市（自治州）、縣（市、區）級聯合社兩年內建立健全社員代表大會制度和理事會、監事會機構設置，規范管理體制、監督機制和運行機制，完善領導干部提名和選舉制度。

              穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理。對參照公務員法管理的聯合社機關新進的相關工作人員，按照公務員法有關規定，經批準可探索實行聘任制。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參公管理模式或企業化管理模式。企業化管理模式的選擇和開展試點要積極穩妥，嚴密程序，經同級地方人民政府和省供銷合作社批準后實施。

    （十五）加強聯合社層級間的聯合合作。強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。省、市（自治州）級聯合社要加強區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署，縣級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設。

             建立縣級以上聯合社對成員社的資產監管制度，完善成員社對聯合社的工作評價機制、聯合社對成員社的工作考核機制，探索與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者和經營者的積極性。做實供銷合作社合作發展基金，各級聯合社當年社有資產收益，按不低于20％的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。市（自治州）、縣（市、區）級聯合社在自愿的基礎上，將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金，統籌用于基層社建設和為農服務。

   （十六）理順聯合社與社有企業的關系。各級供钅肖合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資產出資人代表職責，監事會要強化監督職能。聯合社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，并接受審計機關和同級財政部門的監督，以管資本為主加強對社有資產的監管。支持各級供銷合作社組建供銷集團公司、社有資本投資公司，優化社有資本布局，重點投向為農服務領域。聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向，加強社有資產監管，促進社有資產保值增值，社有企業要面向市場自主經營，自負盈虧。

   （十七）深化社有企業改革。加快建立完善現代企業制度，健全法人治理結構，增強社有企業發展活力和為農服務實力。支持各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結，推動跨區域的橫向聯合和跨層級的縱向整合。社有企業改革要公開透明、規范操作，切實防止社有資產流失。支持全省供銷合作社在農村合作金融、農村電子商務、涉農保險、農資、農產品、再生資源、煙花爆竹、現代物流等重要涉農領域培育和組建區域性龍頭企業集團，推進各級社有企業并購重組、融合發展。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。

五、加大對供銷合作社綜合改革的政策扶持

      （十八）統籌整合資源、形成合力加大支持力度。根據《貴州省促進供銷合作社發展條例》（以下簡稱《條例》）的規定，縣級以上人民政府設立供钅肖合作事業發展財政專項資金。省有關部門要按照深化供钅肖合作社改革發展的有關要求，盤活存量，積極通過現有專項資金設立基金、股權投資，鼓勵社會資本投入等方式，支持新農村現代流通服務網絡工程、農業社會化服務惠農工程、 三位一體"新型合作社、農村綜合服務體系等項目建設，強化供銷合作社為農服務功能。各級政府根據實際情況比照執行。

       （十九）抓緊落實處理供銷合作社的歷史遺留問題。各級地方政府要根據省人民政府《關于研究供銷社系統地方政策性財務掛賬等問題的會議紀要》精神，于2016年12月31日前消化完畢本級財政應負擔的政策性掛賬，不得打折扣，切實減輕供銷社的負擔。涉及相關金融機構歷史債務問題，本著尊重歷史、協商解決的原則，積極爭取相關政策，加快處置供銷合作社歷史債務。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬。抓緊落實處理供钅肖合作社社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。

      （二十）支持供銷合作社企業改革發展。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。在供钅肖合作社企業改革發展過程中，對資產重組、產權分割、資產評估增值等涉及的相關稅費，依法給予減免優惠政策。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的社有企業，由企業提出申請，按稅收審批權限給予減免。嚴重資不抵債的社有企業破產或關停，依法享有國家有關企業破產的相關政策。社有企業辦理諸如土地變更使用權換證、房屋變更所有權換證、特許經營權證書更換等收費項目，各級政府在權限范圍內實行相關優惠政策。

       （二十一）保護供銷合作社依法用地。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經依法批準后可以采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線"管理，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。支持供銷合作社盤活資產，開發利用存量土地，依法對社有資產進行自我改造和聯合開發，完善經營服務網絡。因城鎮建設、公路建設需要拆遷、占用供銷合作社經營設施和經營場地的，嚴格按照中央、國務院有關規定，根據土地利用現狀和市場評估價值給予補償，以土地等值置換補償方式為主。對于供銷合作社及所屬企業長期實際使用的土地和房屋，要按照“尊重歷史，正視現實"的原則，依照國家有關法律法規和政策規定確認供銷合作社及所屬企事業單位土地和房屋權屬，給予辦理土地確權及資產產權手續，并按規定減免相關費用。

       （二十二）推進依法治社?！稐l例》對維護我省供銷合作社合法權益和促進供銷合作社的發展具有重要意義，各級政府要認真抓好《條例》的貫徹落實，把深化供銷合作社的改革與《條例》的貫徹落實工作有機結合，提請地方人大組織開展《條例》執行情況的執法檢查，推進依法治社，依法維護供銷合作社合法權益，為供銷合作社綜合改革提供良好的法治環境。

六、落實供銷合作社綜合改革的保障措施

      （二十三）加強組織領導。省委農村工作領導小組統籌協調把關全省供钅肖合作社綜合改革工作。要對各市（自治州）改革情況和相關部門工作進行督查，及時發現和解決改革過程中存在的問題，確保供钅肖合作社通過綜合改革進一步得到加強。各級黨委、政府要切實擔負領導責任，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局，精心組織，協調推進，聽取供銷合作社綜合改革工作匯報，將綜合改革工作重點任務落實情況作為黨委政府督查督辦重要事項。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展，按照職能分工落實好相關配套措施，對已出臺的扶持政策逐項梳理，加強督促檢查，確保落實到位。積極穩妥推進供銷合作社綜合改革試點，努力在我省形成可復制、可推廣的經驗做法，各級財政要給予必要支持。

      （二十四）重視供銷合作社人才隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視和加強供钅肖合作社領導班子建設，保持班子的相對穩定。市（自治州）、縣（市、區）級聯合社主要領導的調整要征求上一級聯合社意見，要選拔素質高、能力強的干部充實到聯合社領導班子，特別是選好配強縣級聯合社領導班子。聯合社機關人員確因工作需要到本級社有企業兼職（任職）或到所主管的社會團體兼職的，按有關規定和干部管理權限審批。

                 重視供銷合作社職業教育和技工教育人才培訓，充分發揮供钅肖合作社職業院校、技工院校在合作經濟發展、農業技術推廣和農民技能培訓中的積極作用，支持省供銷合作社整合系統教育資源，組建貴州合作經濟職業學院，實現高耳只、中職、技工院校耳只業技能培訓同步發展，為全省合作經濟發展儲備和培訓人才。

      （二十五）強化供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要按照“改造自我，服務農民"的要求，切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關鍵環節和重點領域取得突破。通過綜合改革全面提高全系統的決策能力和經營管理水平，確保社有資產保值增值，確保供銷合作社企業效益與職工收入實現同步增長，通過建立用人的競爭機制、分配的激勵獎勵機制、責任的處罰問責機制，全面推進人才興社工程，大力弘揚“扁擔精 “背簍精神"等優良傳統，推進供钅肖合作社文化建設，匯聚起推動供銷合作事業發展的強大精神力量。

      （二十六）做好宣傳引導。新聞單位要加強對供銷合作社綜合改革的宣傳報道，對改革中涌現出來的新做法、新經驗和新典型，及時進行總結、宣傳，正確引導社會輿論，在全社會形成關心、支持、參與供钅肖合作社改革的良好氛圍。